1月20日中午，借着阳光，鸭湖村民刘娟(化名)将一根根小丝带折成半个拇指大小的绢花，每四百个绢花装成一袋。一个绢花的工钱是一分钱，每天，30出头的她需要这样机械地劳作4个小时以上，换取10块钱。这是她的副业，在上有老、下有小、老公又无固定工作的情况下，她必须借此补贴家用。她的主业是在附近的玻璃厂上班，为了区区800块钱的月工资，她需要早上七点起床，在流水线上重复同一个动作。上海至长沙货运
偶尔，当她拖着疲惫的身体穿越汽车城回家时，会上海至长沙货运愕然于眼前这个在本村土地上建起来的现代化产业基地，居然没有给自己带来什么好处。
持此看法的村民大有人在。“地被征走了，钱上海至长沙货运又被借走了，你说，世界上还有这么荒唐的事情么?”40多岁的鸭湖村民代表张钜玲声大语急，愤懑之情表露无遗，“这让农民怎么活?”
张所指的“钱”，是指2005年以来，广州市花都区炭步镇鸭湖村历次卖地所应得的土地补偿款，总额为2290万。不过，这些巨额资金并没有造上海至长沙货运福鸭湖村民，反而被鸭湖村干部私下借给了征地方：花都汽车城发展有限公司和炭步镇经济发展总公司。四年来，花都汽车城尚未还钱给鸭湖村，而炭步镇经济发展总公司连“还款期限”都没有。
只给地租不付征地补偿
穿梭在花都汽车城，鳞次栉比的汽车零配件企业不断跃入眼帘，这些从农田上拔地而起的建筑，让土生土长的张钜玲感觉“有点晕”。他所不知的是，眼前的花都汽车产业基地，是广东省政府批准的全省唯一的汽车生产基地，而汽车城项目是省、市、区的三级重点项目。鸭湖村被征土地位于汽车城二期规划内，据有关部门介绍，二期规划于2006年5月通过广上海至长沙货运州市规划局终审，“同意按规划进行开发利用，符合土地利用政策”。
其实，在二期规划通过广州市规划局的终审之前，上海至长沙货运花都汽车城便已经开始征地。2005年7月19日和2006年4月7日，花都汽车城发展有限公司与鸭湖村委会签订征地协议，分别征走该村66.07亩和92.06亩土地，土地补偿费为每亩2.666万元，总价421.6万。
在2006年4月7日的征地协议中，出现了“以租代征”的内容：花都汽车城发展有限公司给予鸭湖村每亩土地每年1000元的租金，直至2007年年底付清土地补偿款为止。2006年7月25日，《广东省征地补偿保护标准》出台，花都区炭步镇作为四类地区，上述地块的征地补偿费标准提高到了耕地每亩3.9万元，鱼塘每亩4.05万元。
在还款期限即将来临的2007年12月6日，上海至长沙货运花都汽车城发展有限公司与鸭湖村委会重新签订了土地征收协议，根据新的协议，此前两块土地的征地补偿费总额相应调高到627.3万元。当时，汽车城已经支付了105.7万元补偿款，剩余的521.6万元并未按之前的协议如期偿还，而是将还款日期延长到了2009年12月31日(至2009年底此款未还，再次续借——记者注)，另外将土地租金提高到每亩每年2000元。
此间，2007年3月30日，炭步镇经济发展总公司也与鸭湖村委会签订了一份征地139亩的协议书，土地补偿款的总额为560万，约定60日内还清。然而，上海至长沙货运期限来到之时，该公司分文未还，反而在2007年12月28日与鸭湖村委会签订了一份补充协议，如法炮制了花都汽车城发展有限公司的做法，采取每亩每年支付2000元地租作为土地补偿费利息的方式，直至“还清土地补偿款”。令人吃惊的是，该协议竟然没有约定还清土地补偿款的期限。
鸭湖遭欠2200万征地款
2007年12月30日，花都汽车城发展有限公司又与鸭湖村委会签订土地征收协议，征地面积为362亩，土地补偿款为1209万。这一次不再采取“租金支付”的方式，上海至长沙货运而是直接约定：鸭湖村委会将该款借给汽车城使用，汽车城则从2008年1月1日起付利息给鸭湖村委会，年利率为5.56%。
如此一来，花都汽车城发展有限公司与炭步镇经济发展总公司共欠鸭湖村委会2290万元，其中前者欠1730万，后者欠560万。2007年，上海至长沙货运正是中国经济饱受通货膨胀之苦的一年，央行一路上调了6次存贷款基准利率。即使上调之前的一年期贷款利率，也达到了6.39%，远远高于汽车城向村委会的借款利率。
“汽车城也会缺钱?”鸭湖村民对于花都汽车城向村里借钱感到不可思议。1月20日，花都汽车城管委会办公室陈主任回复说“征地是敏感问题”，他承诺一天内会答复南方农村报记者关于土地补偿款的拖欠问题，但截至稿件上版，南方农村报记者仍未得到任何答复。
一位炭步镇党委委员称，炭步镇是广东省规划的中心镇之一，但目前的发展有些配不上“中心镇”称号，花都其他两个中心镇都有拳头产业，例如狮岭的皮革、上海至长沙货运花东的机场延伸产业，因此，炭步决心发展汽车产业，而在这个发展过程中，“钱肯定是缺的”。此前，花都汽车城主要向农行和农信社借款。而炭步镇经济发展总公司，作为镇属企业，在土地平整、基础设施建设方面也需要大量的资金。
该委员认为，将土地补偿款作为借款，是“双赢”的，一方面，花都汽车城发展有限公司和炭步镇经济发展总公司降低了融资成本;另一方面，村委会也可以年年吃利息，避免了一次性挥霍。
该委员表示，土地补偿款转为征地方的借款，需要履行一定的程序，“最重要的是村级民主决策”。
偏偏是在这个程序上，鸭湖村委会走偏了。
干部瞒着村民签字借款
作为村民代表，在签订征地协议时，张钜玲一无所知。让他觉得蹊跷的是，从2005年到现在，村中的土地从近3000亩萎缩到1000多亩，而土地补偿款却分文未得，每年村中的分红也只有少许。一问之下，才知道土地补偿款已经被征地方给借走了!
实际上，在历次的征地协议上，只有村委会原主任张传星和有关的村小组组长的签名。面对记者询问，鸭湖村委会第7小组组长张文泽以“喝醉了酒”名义拒绝采访;而张传星则称“问政府”。
政府确实知道此事。花都区委组织部在2008年8月28日作出了《关于鸭湖村张传威、张钜玲等村民反映问题的答复》：关于征地款作为借款一事，“村委无召上海至长沙货运开村民代表会议，无公布情况”，而只是“村社干部研究，认为该村基础设施尚未完善，自身进行开发未成熟，当时存款利息低，为提高农民收入，要求暂时借给汽车城使用”。该回复称，花都区已经责令鸭湖村委会进行改正，而所谓“改正”，便是在在村务公开栏公布相关情况。
但在村民看来，既然没有经过村民代表会议通过，“改正”就应当是收回土地，退一万步来说，也要将土地补偿款收回，而不是公布相关收支就可以了事的。
“不如借给我吧。”村民张涛(化名)一直想开一个饭店，只是苦于没有资金，既然土地补偿款借给花都汽车城的利率比银行还低，“为什么不照顾村民呢?”而上海至长沙货运在鸭湖村委会原干部张城(化名)看来，土地征收协议的每条内容都有利于征地方，并不是为了保障村民的利益，“比如炭步镇经济发展总公司的借款560万，连还款的日期都没有约定”。 |
